LA CIUDAD LATINO AMERICANA, Y MONTERREY N.L. (MÉXICO)
y el suburbio de San Pedro

CONTENIDO : 
C- PARTE TERCERA: MIRANDO AL FUTURO 
- Octubre 1993------ 



C) PARTE TERCERA
MIRANDO AL FUTURO: SAN PEDRO : ¿QUO VADIS?

Para poder sostener una calidad de vida aceptable en este Municipio, tenemos que mantener un equilibrio entre los factores que regulan el crecimiento urbano, y los servicios públicos. Específicamente se debe de mantener el parámetro satisfactores/crecimiento en un valor creciente, o al menos estabilizado al actual. Para poder visualizar rápidamente el problema, analizaremos de modo cualitativo ambos parámetros.
1.- CRECIMIENTO

El crecimiento nativo de la población no es muy alto y podemos estimarlo en un valor inferior del    2 % anual. El impacto mayor se debe a la población inmigrante, que hace que se tengan cifras superiores al 4.0 % anual.

El efecto nocivo del crecimiento demográfico, se acrecienta en parte, por el pésimo transporte urbano y por otra, por el alto poder adquisitivo de la población, que le permite tener varios automóviles por familia. Esto es el elemento detonador del congestionamiento vial que padecemos.

Oímos hablar frecuentemente sobre los límites del crecimiento en este municipio, y el control del mismo en base a una estricta reglamentación que impida subdivisiones y multifamiliares.

Pero en este aspecto, debemos ser realistas. 

Lo anterior es una quimera. Actualmente tenemos un 25 % de lotes baldíos en espera de mejores condiciones económicas, que permitan nuevas edificaciones. Por otra parte la calidad de vida sigue mejorando y con ello, la posibilidad de que todos los miembros de la familia tengan su propio automóvil.

En fin, aunque fuese posible implementar una reglamentación de crecimiento cero, ésta surtiría efecto demasiado tarde. Antes de ello nos encontraremos en un estado de congestionamiento de graves consecuencias. Considerando lo mencionado en el párrafo anterior, el efecto del crecimiento de vialidad vehicular es el factor más difícil de solucionar. Pasamos por lo tanto por alto, muchos factores que tienen solución más sencilla como son: servicios públicos, infraestructura urbana, etc.

2. RECURSOS :

Tradicionalmente, los recursos económicos disponibles para construir la vialidad e infraestructura urbana han sido en orden de importancia los siguientes :
Recursos de inversionistas, aplicados a la construcción de nuevos fraccionamientos.
Impuestos y aportaciones por parte de fraccionadores.
Impuestos sobre adquisición de inmuebles.
Impuesto predial.
Participaciones de impuestos federales
Impuestos por mejoría específica
Participación a través de Pronasol
Impuestos por licencias y permisos.


Analizando los factores anteriores encontramos que :
a) Los recursos aplicados a la construcción de fraccionamientos solo benefician al área interior del mismo y su impacto benéfico en zonas aledañas es mínimo, con la salvedad de propiciar el aumento en el valor de la tierra circundante y con el defecto de gravitar sobre la vialidad externa.

Por otra parte, ya no existen grandes extensiones de tierra por urbanizar. Con excepción de Valle Oriente, el cual puede considerarse un macro fraccionamiento que invertirá recursos en resolver su infraestructura interior y en no impactar negativamente a las zonas circundantes, pero para efectos de desarrollo municipal, no aportará grandes beneficios.
b) Impuestos y aportaciones con cargo fraccionadores:
Tienden a desaparecer por completo, al no haber más tierra que urbanizar.
c) ISAI - este impuesto ha disminuido cuantitativamente pues de un valor del 10 % anual llegará a un 2 % en 1996 y por otro lado, en este municipio ya no hay operaciones importantes de compraventa que generen volumen a ese impuesto. 

Cabe mencionar que el gobierno del estado sostiene una aportación de garantía al municipio de 18 millones al año, para compensar los efectos mencionados anteriormente. Pero en valor absoluto, los ingresos se verán constantemente menguados por acción de la inflación.
d) El Impuesto Predial. Esta contribución se mantiene en el valor más alto que permite la ley y es suficiente únicamente para cubrir los gastos de los servicios municipales (limpieza, policía, alumbrado, etc.)
e) Participaciones por impuestos federales: El monto que recibe el municipio de los impuestos por utilidades, sobre el valor agregado y sobre la renta que recolecta la federación son prácticamente nulos.

f) Impuestos por mejoría específica :
Estas contribuciones se refieren a las contribuciones que los vecinos hacen para la mejoría específica de sus vecindarios, (Construcción de redes de servicios y pavimentaciones) y cada día representan un mayor porcentaje de el presupuesto de obras municipales. Tienen la limitante de no poder aplicarse a obras de uso general, como avenidas, puentes, etc.
g) Pronasol : estas contribuciones del gobierno federal son de carácter predestinado, pues solo se aplican al sector más débil económicamente de la población y únicamente para satisfacer los requerimientos básicos de la urbanización, cultura y ecología.

Posiblemente dentro de 3 años, San Pedro tenga resueltas todas las necesidades primarias de infraestructura y este subsidio desaparezca en nuestro municipio.
h) Licencias y permisos : su valor cuantitativo en ínfimo y representa menos del 2 % del presupuesto de ingresos municipales.

                                                                                                                                    DETERIORO
3.- NORMATIVIDAD
Las herramientas de control y planeación, (planos reguladores, reglamentos, etc.) son elementos importantes para la formulación del destino de la ciudad, sin embargo impotentes para modificar muchos factores que son imposibles de reglamentar sin caer en un totalitarismo asfixiante. (El aumento poblacional nativo, el libre comercio, el libre tráfico, el derecho al uso de la propiedad), hacen que el fenómeno de congestionamiento urbano siga sin detenerse.
Por otro lado, un programa totalmente inflexible de uso de suelo podría acarrear más daños que beneficios. Y para ello basta analizar la restricción al crecimiento de áreas comerciales, de servicios y educacionales :
La saturación de avenidas la ocasionan los vehículos que se mueven de zonas dormitorio a áreas de trabajo, comercio o estudio.
Mientras menos áreas de servicios halla en una zona, más lejos se desplazarán las personas, ocupando más tiempo las avenidas.
El efecto anterior, elimina las posibilidades de tránsito peatonal y de bicicletas. 
Al escasear áreas de equipamiento en el municipio, más gente se desplazará a la misma hora hacia el municipio de Monterrey, saturando los accesos.
Al no permitirse el crecimiento vertical, la ciudad se extenderá horizontalmente, requiriendo más vialidad y redes de servicios.

Lo anterior nos confirma la necesidad de un plan de uso de suelo gradualista que dé seguridad mediante reglas claras y que especifique los plazos para la garantía de uso de suelo y las reglas y los tiempos para su modificación, permitiendo por otra parte la instalación de zonas de equipamiento urbano para servir a las áreas residenciales ya existentes.
Sin embargo aún con el mejor plan de regulación, si no cambian las premisas demográficas y económicas, este municipio se encamina rápidamente al deterioro y al caos. Caso que estudiaremos a continuación ...


5.- Estabilización
Como vimos anteriormente, la relación que indica calidad de vida se finca en el parámetro satisfactores/crecimiento, mismo que está en función directa de los factores : 
Ingresos Municipales/población
y este parámetro tiende rápidamente a la baja. Una vez que se acelere el proceso de descomposición urbana, se generará el fenómeno de estampida, alejándose los pobladores de altos recursos económicos, abandonándose zonas, presentación de ghettos, siguiendo así los pasos del centro de la ciudad de Monterrey.
Para impedir lo anterior se requiere por una parte, una reglamentación seria que minimice los impactos negativos del crecimiento, que aumente las avenidas, disminuya los automóviles que permita el tránsito peatonal y ciclista, que aumente las áreas verdes y fomente la cultura ciudadana.
En este aspecto se deben considerar las opiniones de los residentes en el ámbito de su influencia pero sin darles mayor beligerancia que las que les otorga su capacidad de análisis y su derecho. Y dejar las decisiones macro a quienes tienen el conocimiento y la responsabilidad de tomarlas, evitando el populismo y el cacerolismo irresponsable.
Por otra parte, se requiere un programa intensivo de mantenimiento y reconstrucción urbana y desde luego de ampliación y construcción de avenidas y accesos vehiculares.
Para lograr lo anterior es imperativo aumentar las recaudaciones de la administración municipal.

a) PROPUESTA ECONÓMICA :
Un factor tan relevante como el de la reglamentación, lo constituye la capacidad económica para generar obras de vialidad e infraestructura urbana y esta capacidad se finca en la posibilidad de un aumento substancial en los ingresos de las arcas municipales. De las posibles vías de captación, algunas son inoperantes, a saber :
Aumento al impuesto predial: Los residentes actuales no deben soportar la carga generada por los inmigrantes.
Aumento a los impuestos de orden estatal y federal : Un aumento en las contribuciones difícilmente se reflejaría en un aumento en la recaudación real del municipio.
Mayores participaciones federales y estatales : Un bonito intento, pero mientras halla municipios paupérrimos (90% del total) no se podrá lograr una mayor participación.

*Mayor recaudación por mejoría específica : esta recaudación solo puede aplicarse a las obras colindantes a quien las costea. No es posible aplicarlo a obras de beneficio general (avenidas, puentes, pasos a desnivel, etc.)
Considerando que si tuviésemos un crecimiento de 0 % no habría necesidad de obras adicionales y que el impacto económico lo generan quienes vienen como nuevos residentes al municipio, desde el punto de vista de la justicia conmutativa, son ellos quienes deben pagar las obras de ampliación de la infraestructura urbana.
Lo cual nos encajona en la pregunta ¿cómo?
A primera vista no existe ningún mecanismo para exigir a quienes vienen a edificar en este municipio un pago por derecho de entrada.
La ley no permite un cargo de esta naturaleza a través de impuestos por licencias y permisos. 
Sin embargo si deseamos mantener la infraestructura urbana con la misma calidad que existe actualmente, es necesario hacer un cargo que a priori yo supongo en el equivalente al 20 % del costo de cada nueva edificación o ampliación que se construya en este municipio, para cubrir los gastos de mantenimiento urbano. Estos ingresos deberán estar legislados de manera de ser empleada únicamente en la obra pública y desde luego nunca en el gasto corriente de la administración municipal o en servicios de limpieza, alumbrado o policía.
¿Y el aspecto legal?
Evidentemente la estructura jurídica aplicable al sistema impositivo no concuerda con la propuesta anterior. Como no concuerda tampoco con la realidad histórica de nuestro país, donde los municipios viven de las migajas de la recaudación y son sobre quienes gravita la responsabilidad de las obras más elementales de mejoramiento urbano.
Sin embargo es una buena oportunidad para poner a trabajar a nuestros legisladores, en la búsqueda de soluciones más justas y realistas.

Octubre 1993 ----Ing. Raúl Cadena Cepeda. 

D.- Bibliografía : 
1.- ANTROPOLOGÍA : 
Las Primera Ciudades - Dora Jane Lumbin.
El Hombre Prehistórico- F. Clark Howell.
Los Constructores de Megalitos- Robert Wernik.
El Hombre Primitivo- Andreas Lommell.
El Hombre Neandertal- George Constable.
El Hombre de Crö Magnon- Tomas Prideaux.
El Descubrimiento de los Metales- Percy Knauth.
Las Ruedas del Comercio- Fernand Baudel.
La Perspectiva del Mundo- Fernand Baudel.
Las Estructuras de la Vida Diaria- Fernand Baudel.
La Cuna de la Civlización- Noah Kramer.
El Nacimiento de la Escritura- Robert Clairborne.
2.- HISTORIA : 
Historia del Conocimiento- Charles Van Dorem.
El Ascenso del Hombre- J. Bronwski.
Civilización- Keneth Clark.
El Mediterráneo- Fernand Baudel.
Asenso y Decline de Grandes Potenciales- Paul Kennedy.
Orígenes de Europa- Gerald Simons.
El Origen de la Modernidad- Paul Johnson.
La Toma de Constantinopla- Steven Runciman.
Historia de Europa Medieval- Oxford.
Edad Media- Morris Bishob.
El Siglo XVIII- James Norton.
Crónicas de las Cruzadas- Joinville y Villehardouin.
Historia de México- José María Bocanegra.
El Ocaso del Impero Romano- Eduard Gibon.
Historia- Tácito.
Anales de Roma- Tácito.
Bizancio- Philip Sherrand.
El Antiguo Islam- Desmond Stewart.
Historia del Islam- Robert Payone.
La Guerra con Aníbal- Livio.
Roma y el Mediterráneo- Livio.
Los Libros de la Historia- Heródoto.
Las Cruzadas, la Cruz y la Media Luna- Malcom Billings.
La Guerra Contra México- John S.D. Eisenhower.
La Guerra con México- Oxford.

3.- FILOSOFÍA Y MORAL :
Historia de la Filosofía Occidental- Sir Bertrand Russell. 
Escritos Básicos- Sir Bertrand Russell.
Historia de la Filosofía- Frederick Copleston S.J.
Filosofía- Ayn Rand.
Cristianismo- Oxford. 
Cristianismo- Roland H. Baiton.
Ética- Mateos Muñoz.
Ética- Escobar. 
Ética- Adolfo Sánchez B.
Ética- Introducción : Gutiérrez Sáenz
Ética, Código CICNLAC : R. Cadena
De Sócrates a Sartré : T.Z. Lavine
Problemas de Filosofía- B. Russell